פרטנר לאן? ההסכם גולן-טלקום עם הוט-מובייל מאיים קשות על עתידה
 מאת: אבי וייס, 9.7.16, 17:20
 
ניתוח: שילוב קטלני של רגולטורים חסרי חוט שדרה ציבורי וכאוס באכיפה הובילו למצב, שבו פרטנר יכולה להישאר בלי רשת ובלי לקוחות. האם יש אפשרות שהוט תרכוש גם את גולן-טלקום וגם את פרטנר?
 
בשבוע שעבר חברת פרטנר שלחה מכתב נוסף (מצוי בנספח בתחתית המאמר) למשרדי המשפטים והתקשורת, בדרישה לפסול את הסכם גולן טלקום עם הוט-מובייל.
 
הבעיה: המכתב הזה (כמו קודמיו) נשלח לכתובת הלא נכונה.
 
ההסכם הזה כלל לא הוצג לאישור במשרדי הממשלה הללו (תקשורת ומשפטים), אלא הועבר לאישור של הממונה על ההגבלים העסקיים, שכן הוט-מובייל, כחלק מקבוצת הוט, מוכרזת מזה שנים כמונופול ולכן כל פעילות משמעותית שלה מחייבת אישור של הממונה על ההגבלים העסקיים (גם אם זה לא נוגע ישירות לתחום, שבו הוט הוכרזה כמונופול – תחום שירותי הטלוויזיה הרב-ערוצית).
 
במסגרת ההסכם בין גולן-טלקום להוט-מובייל, קבוצת הוט מספקת ערבות בהיקף של 600 מיליון ₪ לגולן-טלקום, על מנת שתוכל ללוות כספים כדי להחזיר את חובה לסלקום. ערבות בסדר גודל כזה בוודאי לא יכולה לעבור ללא אישור הממונה על ההגבלים העסקיים, בנוסף לבעיות האחרות, שההסכם בין החברות מעלה בתחומי ההגבלים העסקיים.
 
לכן, הפנייה (של גולן והוט) נעשתה רק לממונה על ההגבלים העסקיים. שתי החברות מניחות, שאם הממונה על ההגבלים העסקיים יאשר עקרונית את ההסכם, יתקשה משרד התקשורת לפסול אותו.
 
נתעלם כרגע מהעובדה, שהחוב של גולן-טלקום לסלקום הוא לא 600 מיליון ₪, אלא כמיליארד ₪, דהיינו: הערבות של הוט לגולן לא מספקת ולגולן יש "חור" של חוב של כ-400 מיליון ₪ לסלקום, "חור" ללא מקור כלכלי לכיסוי.
 
נצא כרגע מנקודת הנחה, שסלקום כשלה במשך שנים בגביית חובות גולן טלקום. כך, שלא ברור איך היא תצליח בעתיד לגבות את החוב במלואו וייתכן שתסתפק בהחזר של 600 מיליון ₪ (שיגיע מהערבות, שתעמיד הוט לגולן) ותוותר על שאר החוב. בכל מקרה זו לא הבעיה של פרטנר...
 
הבעיה של פרטנר היא הממונה על ההגבלים העסקיים. אח"כ בתור: משרד האוצר. לא משרדי המשפטים והתקשורת.
 
למה? כי יש כיום "שילוב קטלני" בצמרת הרשות להגבלים עסקיים:

• בעלי תפקידים בכירים ובראשם הממונה על ההגבלים עסקיים (עו"ד מיכל הלפרין, בתמונה למעלה משמאל) מייצגים אינטרסים זרים, שאינם האינטרסים של הציבור (בלשון המעטה) ונוגדים למעשה את החוק. כל מי שמבין בתחום (כולל בעלי תפקידים בכירים מהעבר ברשות), לא מוכנים לקבל את ההפקרות הזו ויוצאים נגדה בגלוי.
• בעלי תפקידים בכירים ברשות מקבלים החלטות בלי כל קשר למציאות, לנתונים, למחקרים ולכל בסיס עובדתי. הם פשוט ממציאים החלטות מקצה האצבע שלהם, על סמך השערות ונתונים, שחלמו בלילה והעלו בבוקר על הכתב, כבסיס להחלטות הללו. דוגמאות טריות: ההתנגדות למיזוג גולן טלקום עם סלקום, התנגדות למיזוג זאפ עם 2eat.
• סירוס כל חוק ונורמה במערכות הרגולטוריות בישראל, תוך יצירת חוקים "יש מאין" וביטול חוקים בהינף קולמוס. דוגמה טרייה בולטת: מי שעומד בראש "ועדת הקנסות במשרד התקשורת", עו"ד חיים ארביב (המשמש כמנהל מחלקת החקירות ברשות להגבלים עסקיים). אין נורמה, שלא סורסה על ידו. כאילו כלום.
• מדיניות ארוכת שנים של שיבוש מערכות התקשורת בישראל בהחלטות מוטעות, שנובעות מאי הבנה מוחלט איך התקשורת עובדת ובמה יש צורך לטפל כדי להגן על הציבור והאינטרס הציבורי.

 "השילוב הקטלני" הזה יכול בהחלט להוביל לאישור הממונה על ההגבלים העסקיים להסכם גולן-טלקום עם הוט-מובייל.
 
כשכמה פקידים בכירים ביותר, חסרי כל עכבות, כיוון והבנה בתחום, באים לבחון את הבקשה של גולן-הוט, בהחלט יכול להיות סביר, שהם יאשרו אותה תוך התעלמות מכל ההיבטים הבלתי חוקיים הקיימים באישור כזה.
 
מה משרד התקשורת ייעשה אחרי אישור כזה? כלום. זו בהחלט אפשרות סבירה. משרד התקשורת במשך שנים נתן ונותן "חסינות" לגולן טלקום מפני כל הפרת חוק ונורמה, וזה יכול להימשך גם במקרה הזה.
 
יתרה מכך. ההחלטה של היועץ המשפטי לממשלה, שנטרלה את רוה"מ ושר התקשורת (ביבי נתניהו) לעסוק בכל החלטה המשפיעה על קבוצת בזק, והעבירה את הסמכויות הללו לשר צחי הנגבי, מסייעת למשרד התקשורת לא לקבל החלטות דרסטיות בעניין הסכם גולן-הוט.
 
למה? כי שר האוצר, משה כחלון, הוא "הפטרון" של גולן טלקום והוט-מובייל גם יחד. הוא כבר הוביל מהלך,שכופף את ביבי נתניהו לא לאשר את הסכם רכישת גולן-טלקום ע"י סלקום. די ברור, שכעת משה כחלון יפעל כדי שההסכם של גולן-הוט כן יאושר, למרות אי חוקיותו ולמרות שדי ברור לאן הוא יוביל (לרכישת גולן טלקום ע"י הוט). כך, מי שיקבע מה משרד התקשורת ייעשה בעניין הסכם גולן-הוט הוא משרד האוצר...
 
מה עוד פרטנר יכולה לעשות כדי למנוע את הקטסטרופה העומדת לנחות עליה? כרגע - כלום. היא כבר הגישה בג"ץ נגד משרד התקשורת. הסיכויים שלה לזכות בבג"ץ לא גדולים. למעשה הסיכויים שלה הם אפסיים.
 
כש"קליקת הפרקליטים" רוצה, שחור זה לבן ולבן זה שחור. "אין דין ואין דיין". זה בכלל לא משנה אם ברישיון של גולן טלקום והוט-מובייל אין סעיף של אופציה ל-MVNO. "קליקת הפרקליטים" יכולה לסדר כל דבר, אם זה רצון הפוליטיקאים ובעלי האינטרסים האישיים. שיקולי טובת הציבור והחוק - כלל לא קיימים במקרים כאלה.
 
מה יקרה לפרטנר אם הסכם גולן-הוט יאושר?  
מדובר פשוט בשוד לאור יום של הרשת של פרטנר. במשך שנים, גולן טלקום ניצלה את רשת סלקום בלי לשלם לה (עד שצברה חוב של כמיליארד ₪) ו"סחבה" מסלקום מעל לרבע מיליון לקוחות.
 
כך, גולן טלקום הורידה את סלקום "על הברכיים", עם מאזנים רבעוניים בלי רווחים במשך שנים ובלי יכולת לפתח את הרשת הקווית והסלולרית שלה ולהפוך אותה למודרנית, והשאירה אותה עם רשת LTE נכה של 15 מגהרץ, רק בחלק מהארץ ועם הסכם שלא מומש וחובות אדירים.
 
כעת, אם ההסכם יאושר, זה בדיוק מה שיקרה לפרטנר, אבל הרבה יותר גרוע.   
 
למה יותר גרוע? כי לפרטנר אין רשת סלולר. היא העבירה אותה ל-PHI (רשת הסלולר המשותפת לה ולהוט-מובייל).
 
אבל, במציאות לא מדובר בשת"פ רשתות, אלא ב"נדידה פנים ארצית". דהיינו: הוט-מובייל "רוכבת" על הרשת של פרטנר. זהו. מי שחיבר את רגולציית שת"פ רשתות לא היה איש תקשורת (חובר ע"י הסמנכ"ל הבכיר לכלכלה..) ולכן מאז שהשת"פ זה בין הוט-מובייל לפרטנר יצא לדרך, לפני כשנתיים, לא בוצע "שת"פ רשתות" אלא בוצעה "נדידה פנים ארצית".
 
כלומר: הוט מובייל "רוכבת" על הרשת של פרטנר כמו MVNO, בהסדר חוקי מקביל שנולד לצרכי חברות סלולר חדשות בשלבי כניסתן לשוק, וכעת גם גולן טלקום תרכב על הרשת הזו, בדיוק אותו דבר (אם ההסכם יאושר). זאת, בלי לשלם פרוטה לפרטנר ואולי גם בלי כל צורך להחליף רישיון סלולרי (כי גם על רשת סלקום, גולן טלקום "רכבה" בגישת "הנדידה הפנים ארצית", וזה לא ישתנה במעבר שלה על רשת PHI של פרטנר-הוט-מובייל). כך, שתיהן תסחובנה את כל לקוחות פרטנר, כי הן תצענה את איכות הרשת של פרטנר במחירים של גולן טלקום והוט-מובייל...
 
כך, פרטנר תישאר בלי רשת ובלי לקוחות. אם ההסכם יאושר, מצבה יהיה הרבה יותר גרוע מסלקום, שהרשת שלה נשארה ברשותה. פרטנר תישאר בלי רשת, כי שתי מתחרותיה תרכבנה על הרשת שלה ותנצלנה את הרשת הזו עד הסוף (כשגולן-טלקום בכלל לא תשלם אפילו אגורה לפרטנר).
 
איך פרטנר לא צפתה את האפשרות הזו? זו לא פעם ראשונה, שפרטנר עושה טעויות ענק בתחום האסטרטגי - ניהולי. לאחרונה, פרטנר הכריזה על תכנית לפריסת סיבים ברחבי הארץ, שנשענת על הנחות שגויות ואי הבנת מצב הרגולציה בישראל. פרטנר גם כשלה בכניסה ל-OTT ונכשלה בניסיון בלתי מוצלח לרכוש ערוץ ספורט במחיר מופקע.
 
אולם, הכישלון ביצירת שת"פ אנטנות" עם הוט-מובייל היה ההימור הכי גדול שלה, שיכול למשוך אותה היישר לתהום. די ברור, שפרטנר חייבת להילחם על חייה, פשוטו כמשמעו. אישור הסכם גולן-הוט יכול להיות הסוף שלה כחברה עצמאית.
 
שורה תחתונה
חברת פרטנר ניצבת בנקודת מפנה, שבו היא יכולה "לאבד את עצמה לדעת", בגלל החלטות מוטעות בקנה מידה מבהיל. אישור הסכם גולן-הוט הוא לא אפשרות בלתי סבירה, בכאוס הרגולטורי הקיים היום בעולם התקשורת הישראלי.
 
יש כיום לפרטנר ולסלקום אותם אינטרסים: "לחסל" את גולן טלקום. פשוט, גולן-טלקום "סידרה" את שתיהן גם יחד. בלי הבנה ביניהן בנושא זה, סלקום ופרטנר תיכשלנה.
 
לא מן הנמנע, שהסוף העגום של הסיפור הזה יהיה, שהוט תרכוש גם את גולן טלקום וגם את פרטנר, שתי החברות, שכעת "מתנדנדות על החבל" של הוט וממתינות להחלטות הרגולטורים.
 
האם משרד התקשורת ימלא את תפקידו הציבורי וישלול את הרישיון של גולן טלקום ויפקיע מידיה את התדרים, שלא עשתה בהם שימוש כחברת סלולר? כרגע, הסיכויים לכך נראים די נמוכים.
 
משרד התקשורת לא נמצא כיום במצב של יכולת קבלת החלטות משמעותיות. גם הטיפול של משרד התקשורת בעולם הטלוויזיה הפך ל"גווייה מהלכת". נראה כרגע, שעולם הסלולר בדרך להיות אף הוא "גווייה מהלכת", אם ההפקרות החוקית תימשך.  
 
נספח:

פניית פרטנר למשרד המשפטים ומשרד התקשורת: "דינו של הסכם גולן טלקום עם הוט מובייל להיפסל"
 
בפנייתה של פרטנר, ציינה החברה, שהסכם זה מנוגד למצגים, שהציגה המדינה בפני בית המשפט העליון, ושהסבת גולן למפעיל וירטואלי אינה חוקית כיוון שהיא סותרת את הרישיון, שקיבלה מהמדינה.
 
בהמשך לפרסומים הפומביים על הסכם בין גולן טלקום להוט מובייל ולדיווחים לבורסה בנושא, פנתה לאחרונה חברת פרטנר למשרד המשפטים ולמשרד התקשורת בדרישה לדחות לאלתר את אישורו של הסכם זה. 
 
פרטנר מציינת, שמשרד התקשורת בעצמו קבע בחוות דעת מקצועית, שהפיכת גולן למפעיל מדומה עומדת בניגוד מוחלט לטובת הציבור.
 
"מדובר בדרישה שערורייתית העומדת בניגוד חד למדיניות משרד התקשורת", נכתב בפנייה למשרד המשפטים ולמשרד התקשורת. 
 
כמו כן, נכתב, שהסבת רישיונה של גולן לרישיון מפעיל וירטואלי תהווה שינוי בדיעבד של תנאי התקשרות, שנערכה בעקבות מכרז ולפיכך דינה להתבטל.
 
במכתב למשנה ליועץ המשפטי עו״ד אבי ליכט וליועצת המשפטית של משרד התקשורת עו״ד דנה נויפלד, שכולל את הנימוקים המשפטיים לדחיית ההסכם, נכתב:
 
"אישור המשרד להסכם האירוח יהווה למעשה השלמה והכשרה של הפרותיה של גולן, תוך פגיעה ביתר המפעילים הממלאים את חובותיהם על פי רישיונם ובציבור כולו, והעברת מסר קשה כי הפרות אכן משתלמות".