האם סלקום תחזור על הטעות של פרטנר ותבקש אישור משרד התקשורת לתחילת אספקת שירות דור רביעי -LTE בישראל? מי יהיה הכי מהיר בדור הרביעי (אם יחל לפני מכרז התדרים)? מה פלאפון יכולה לעשות מול מתחרותיה? כל התשובות לתהיות ולספינים על הציבור.
מאת: אבי וייס, 17.4.14, 09:30

פרק א': ניתוח: הספינים של סלקום
סלקום כנראה נלחצה מהספין של פרטנר, שמהדהד בכל פינה במדינה ובכל מדיה אפשרית, על כך, שהיא מובילה את הדור הרביעי - LTE, בזמן שאין לה שום דור רביעי, לא אתמול, לא היום וגם לא מחר, ויצאה עם ספין משל עצמה.

אמש, סלקום מסרה בהודעה רשמית לציבור, שהיא בחרה ב- NSN (נוקיה-רשתות) כחברה, שתקים את רשת ה- LTE-Advaced שלה. הנה ציטוט מדויק היישר מפי הדובר ניר שטרן מנכ"ל קבוצת סלקום: ״סלקום תהיה בין המפעילות הראשונות בעולם להשיק דור רביעי בטכנולוגיית LTE Advanced. סלקום תציע את רשת הדור הרביעי הטובה בישראל". הבטחה זו השמיע ניר שטרן גם בכנס "מדברים עתיד" ב-2.4.14 כפי שדיווחנו - כאן.

הבעיה: לא היה ולא יהיה לסלקום, לא מחר ולא מחרתיים, לא השנה ולא בקרוב, או בטווח הזמן הנראה לעין, טכנולוגיית LTE Advanced.
למה?
א. אין לה מספיק תדרים ל-LTE Advanced. גם לא יהיו לה לפני מחצית 2015 או סוף 2015, הסברים בהמשך. טבלת התדרים של כל המפעילים בישראל מצויה בסוף המאמר, למתעניינים.
ב. אין כרגע מכשירי סלולר בידי הציבור התומכים ב-LTE Advanced. גם לא יהיו בקרוב. 

אז למה סלקום מפרסמת, היישר מפי המנכ"ל, וכמה פעמים, חלומות? 3 אפשרויות:
א. סלקום היא פשוט חקיינית של שיטת הספינים של פרטנר והחליטה לייצר ספינים משל עצמה. כנראה כדי לטשטש את הרושם והאפקט הציבורי של הספינים של פרטנר.
ב. ראשי סלקום קראו את המאמר שלי, שיש להם אפשרויות להגיע ל-LTE Advance, כפי שניתחתי כאן, והחליטו לאמץ את הרעיון התיאורטי שלי ולהפוך אותו למציאות שיווקית, בספין על הציבור, שרובו לא מבין מה ההבדלים בין LTE ל-LTE Advanced. הם החליטו, שהמילה Advanced ליד ה-LTE נותנת לזה "ניחוח מתקדם וחדשני" מול פרטנר, שלא מזכירה את ה-Advanced הזה (למרות שגם היא יכולה לספק, תיאורטית כמובן, Advanced). אגב, גם אני באופן תיאורטי יכול לטוס למאדים. אולם, זה לא יקרה השנה. 
ג. ראשי סלקום ראו, שמנכ"ל משרד התקשורת (אבי ברגר) המריא לחלל, הרחק מחוץ למערכת השמש, הרבה מעבר למאדים - אליה אני יכול תיאורטית לטוס, עם הצהרה על הדור החמישי בסלולר, עם מהירויות של 3 ג'יגה בשנייה. אז הם כנראה אמרו לעצמם שלפרסם על LTE-Advanced עם 150 מגה לשנייה, זה ייראה די צנוע ומשכנע, ליד הצהרת מנכ"ל משרד התקשורת. זה ייראה בציבור, אפילו בקרב הציבור המקצועי, הרבה יותר אמין...

השאלה היותר חשובה לציבור בישראל כאן היא: האם סלקום תחזור על הטעות של פרטנר (כפי שניתחתי בהרחבה כאן), ותשאל "שאלות קיטבג" את משרד התקשורת, האם הוא מרשה לה (לסלקום) להתחיל לספק שירותי דור רביעי ללקוחות. בשבוע הקרוב נדע את התשובה לשאלה זו. ניחוש שלי: סלקום גם כן תהיה "ילד טוב ירושלים" ותבקש אישור ממשרד התקשורת, שמשמעו המעשי: אי התחלת מתן שירות דור רביעי לציבור עד שהשר יתרצה.

גם פרטנר וגם סלקום, לעניות דעתי, לא צריכות לשאול בכלל את משרד התקשורת "שאלות קיטבג" כאלו. יש להן תדרים והן יכולות להפעיל היום על התדרים הללו (אחרי שמתחילים לפנות מהם את הלקוחות של דורות קודמים), שירותי דור רביעי. זאת, בלי Advance (כי ל-Advanced חסרים להן תדרים, אותן הן תוכלנה לקבל במכרז התדרים, שתקוע מזה יותר מ-7 שנים. ממילא אין כגע מכשירי קצה ל-Advanced כך שאין כרגע צורך למהר עם ה-Advance). 

פרק ב': מי יהיה יותר מהיר בדור הרביעי?
כרגע, התשובה שלי הייתה ונשארה, כפי שניחתתי כאן. סלקום. למה? כי סלקום יכולה כבר מחר להפעיל LTE עם 10 מגהרץ לכל ערוץ, מה שיספק בערך עד 80 מגה לשנייה למשתמשי הקצה, בעוד שפרטנר ביקשה ממשרד התקשורת להפעיל 5 מגהרץ לכל ערוץ, מה שיספק עד 40 מגה לשניה ללקוחות הקצה.

אולם, תשובה זו היא ב"ערבון מוגבל". מדוע? כי פרטנר, ברגע שתראה, שסלקום מתכוונת להפעיל שירות עם 10 מגהרץ בכל ערוץ, תבקש לשנות את בקשתה למשרד התקשורת ותבקש להקצות 10 מגהרץ לכל ערוץ. עבורה זו בעיה יותר קשה, כי לפרטנר יש רק 10 מגהרץ לכל ערוץ בתחום ה-1,800 מגהרץ (טבלאות תדרים יש בסוף הכתבה), בעוד שלסלקום יש 17 מגהרץ לכל ערוץ בתחום הזה. דהיינו: פרטנר תצטרך לפנות ובדחיפות את כל הלקוחות של דורות קודמים הקיימים על התחום הזה (משימה כמעט בלתי אפשרית), בעוד שלסלקום יישארו עוד 7 מגהרץ לכל ערוץ, אם תחליט להשתמש ב-10 מגהרץ מתוך ה-17 עבור דור רביעי.  

פרק ג': מה יקרה עם פלאפון?
הבחירה של סלקום בנוקיה-רשתות כספקית רשת הדור הרביעי שלה, הכניסה את פאלפון "לפינה". פלאפון טרם החליטה מי יהיה ספק הרשת שלה לדור רביעי. אם (ורק אם) יאושר לה לשתף רשת בדור הרביעי עם סלקום וגם עם גולן טלקום, אזי זה יהיה כמעט בלתי אפשרי לשלב רשתות, אם בסלקום תהיה רשת של נוקיה-רשתות ובפלאפון רשת מתוצרת חברה אחרת. דהיינו: החלומות של אריקסון (כאן), להוביל בשירותי הדור הרביעי בישראל, עלו על שרטון. נוקיה-רשתות היא כרגע המרוויחה הגדולה מהתהליך, שהתפתח בשוק הישראלי. כיום, פלאפון זה אריקסון. האם פלאפון תשנה כיוון בגלל סלקום? נדע זאת ממש בקרוב. 

השאלה הכי חשובה כאן הייתה ונשארה: מה עם תדרים לדור הרביעי לפלאפון? כרגע אין לפלאפון תדרים בתחום ה-1,800 מגהרץ, מסיבות היסטוריות. יש לה תדרים בתחום ה- 2,100 מגהרץ, כמו למתחרותיה. אם לפלאפון תהיינה התעוזה והיוזמה, היא תוכל להשיג ולעבור בקלות על פני פרטנר וסלקום ולהיות "מובילת שוק" בדור הרביעי. הכיצד? אם תבחר להשתמש בתדרים שמתחת ל-1 ג'יגהרץ (תחום ה-850 מגהרץ) שיש בידה, ולא ללכת לכיוון של תחום ה-1,800 מגהרץ כמו פרטנר וסלקום.

ספקי סלולר רבים בעולם בחרו בדרך הזו. יש בה כמה יתרונות: פחות אנטנות, חדירה טובה יותר לבתים, כיסוי שטח יותר גדול, ציוד פחות יקר. בכלל, תחום ה-800 מגהרץ, יהפוך לתחום העיקרי של תדרי פריסת ה-LTE באירופה ובמקומות רבים בעולם (כגע, כמפורט כאן, תחום ה- 1,800 מגהרץ מוביל בכמות מפעילי הסלולר. אולם, לפי קצב הקצאות התדרים, זה ישתנה בשלוש השנים הקרובות). בכל העולם הבינו, היכן צריך לחלק תדרים (ולא בתחומים שמשרד התקשורת מעוניין לחלק בישראל). ניתוח רחב של הסוגיה הזו כבר עשיתי בעבר כאן, וזה עדיין רלבנטי להיום. סלקום ופרטנר תגענה להשתמש בתדרים שמתחת ל-1 ג'יגהרץ רק בעוד כמה שנים כדי לנוע לכיוון ה-Advanced. כך, שפלאפון יכולה להשיג אותן כעת, אם תבחר במהלך הנועז והקשה הזה. 

פרק ד': מה עם מכרז התדרים לדור רביעי?
הוא תקוע כבר 7 שנים ויהיה תקוע לפחות עוד שנה! למה? כי שר התקשורת גלעד ארדן, במקום לפתור את בעיית האנטנות בישראל, עשה בלגן רציני כשהחל לתמוך ב"שיתוף אנטנות", שזה בעברית פשוטה "חיסול אנטנות", בלי להבין במה מדובר. כל התהליך זה יתקע את המכרז לפחות עד סוף 2014 ותדרים ב- 1,800 מגהרץ לא יהיו זמינים לחברות הסלולר לפני אמצע 2015 או עד סוף 2015. התדרים בתחום ה- 2,600 מגהרץ לא יהיו זמינים לשימוש החברות, גם לא בשנה הבאה, אולי בשנה שאחרי כן, 2016, או אולי אפילו ב- 2017. ממש פלופ רציני וחמור ביותר. 

כרגע, העניין המרכזי תקוע אצל הממונה על ההגבלים העסקיים, שקיבל את בקשות החברות ל"שיתוף אנטנות". אם הממונה על ההגבלים העסקיים יאשר שת"פ בין הוט מובייל לפרטנר רק בדור הרביעי, ולא יאשר שת"פ בין סלקום-פלאפון-גולן טלקום בשום דור, הבלגן לא ייעלם, כי משרד התקשורת טרם קבע מדיניות של שת"פ רשתות-אנטנות (יצא בקרוב לשימוע).

אם הממונה על ההגבלים העסקיים יאשר שת"פ בין הוט מובייל לפרטנר גם על הדור השלישי, המשמעות היא, שהוט מובייל לא תהיה צריכה להשלים את רשת הדור השלישי, כפי שהתחייבה במכרז התדרים הקודם, מה שיוביל את גולן טלקום היישר אל הבג"ץ. כך שהבלגן יגדל בכל מקרה ובכל החלטה. 

כבר לפני 7 שנים, ומידי שנה ומידי מאמר, אני חוזר על אותו פזמון: המכרז לדור הרביעי הוא כשלון אחד גדול ומתמשך, משום שתוכנן לא נכון. צריך היה לתכנן אותו ל-3 רצועות תדרים (ולא ל-5), צריך לספק תדרים מתחת ל-1 ג'יגהרץ (ולא למעל ל-1.8 ג'יגהרץ), צריך לשחרר תדרים (והרבה) ל-Offload וצריך לאפשר לחברות הסלולר חופש טכנולוגי לבחירה (FDD, TDD, Advanced). כל הדברים הללו, שמשרד התקשורת לא הצליח להבין כל השנים, יגרמו למשרד התקשורת להגיע לנקודת "אל חזור" די בקרוב, בגלל הלחץ של חברות הסלולר והציבור, ולא יהיה מנוס לשר אלא ללכת לכיוון הזה, גם אם לא באופן מלא. בכל מקרה, ישראל היא  כמעט האחרונה בעולם ליישם LTE אצלה. זו המשמעות הממשית של SartUp Nation דגם משרד התקשורת הישראלי. 

פרק ה'. מה יקרה עם הוט מובייל וגולן טלקום?
שתיהן כנראה בצרה, אבל גולן טלקום בצרה הרבה יתר גדולה. זאת, משום שאם הממונה על ההגבלים העסקיים לא יאשר את השת"פ בין סלקום-פלאפון וגולן טלקום, חברת גולן טלקום תישאר "קרחת מכאן ומכאן". מצד אחד, גולן טלקום טרם פרסה רשת דור שלישי כמו שנדרש ממנה ומצד שני אין לה את המשאבים לפרוס רשת דור רביעי. כך, היא תהיה "סמוכה על השולחן" של סלקום או פרטנר לשנים רבות, בגישה ה"נדידה הפנים ארצית", שהיא התחליף החוקי הקיים (והנכון) לשת"פ אנטנות בין חברות סלולר. כך, היא תישאר "חברה נכה" מבחינה טכנולוגית מול מתחרותיה. 

המרוויחה הגדולה מהתהליך תהיה אולי הוט מובייל. זאת, מפני שאם יאושר לה לבצע שת"פ אנטנות עם פרטנר בדור הרביעי, היא תחסוך את המשך ההשקעות הכבדות ברשת דור הרביעי ותוכל להשלים את בניית רשת הדור השלישי שלה, תהליך בו היא מצויה בשלבים די מתקדמים. 

הוט מובייל הכינה את ליבת הרשת שלה לדור הרביעי ועשתה פעולות מקדימות נוספות, אך בהנחה, שהיא לא ישבה בשקט בחודשים האחרונים, השקת רשת דור רביעי בפרטנר טובה לה. זו הסיבה, שהפעם היא לא התערבה בוויכוח המתסיס את התחרות והמאבקים בין החברות. הוט מובייל מחכה בשקט, כל החלטה, כך נראה כרגע, תהיה טובה לה. 

פרק ו'. אז מתי נראה דור רביעי בישראל?
ייתכן שדי בקרוב. אם פרטנר תקבל אישור כלשהו ממשרד התקשורת, להתחיל בשירותי דור רביעי, סלקום מייד תקפוץ אחריה ופלאפון תיאלץ "להיגרר פנימה" בתדרים הקיימים בידיה, כפי שניתחנו קודם (או להגיש בג"ץ יחד עם גולן טלקום ולנסות לעצור את כל התהליך). דהיינו: יש סיכויים טובים, שנראה דור רביעי בישראל די בקרוב, בלי מכרז תדרים. 

אגב, סלקום נמצאת במצב שונה מגולן ופלאפון ולכן החליטה שלא להתנגד בצורה מפורשת למהלך של פרטנר אלא להתנהל אחרת וללכת בדרך, שכבר הציגה (עם בחירת נוקיה-סימנס לספקית הרשת שלה). בעקבות הפרסום על כוונת משרד התקשורת לאשר לפרטנר להשיק רשת דור רביעי "בתנאים", סלקום דרשה מהמשרד לקבל לידיה פרטי ההחלטה במידה ותתקבל. הבקשה של סלקום היא חריגה במקצת, משום שאם מתקבלת החלטה במשרד, אזי צפוי כי היא תתפרסם והציבור יידע עליה. אולם, סלקום לא סומכת על כך, שההחלטה תתפרסם וחוששת, שפרטנר תקבל אישור בלי שהדבר ייוודע פומבית ושאיש לא יידע באילו תנאים בדיוק ניתן האישור. לכן, סלקום דרשה לקבל לידיה את ההחלטה לפי "חוק חופש המידע", כדי שתוכל להחליט בעיתוי הנכון כיצד להגיב.

די ברור, שסלקום לא יכולה לצאת נגד האישור לפרטנר, וזאת, משום שהיא יכלה להיערך מבעוד מועד ולהיות מוכנה להשקה לדור הרביעי בצורה הכי טובה מבין כל החברות. לסלקום יש תדרים לדור הרביעי, אך היא לא נערכה לפינויים מבעוד מועד. מהבחינה הזו היא לא יכולה לבוא עכשיו למשרד התקשורת ולהתנגד להפעלת רשת דור רביעי בפרטנר. שכן, השאלה הראשונה שהיא תישאל היא: "מה לכם להלין, יכולתם להיות במצב כמו בפרטנר בדיוק ואף יותר טוב, אלא שבחרתם לחכות עד היום ולא לרוץ בתהליך ההכנה לדור הרביעי, כמו שעשתה פרטנר החל משנת 2011". 

הערכה נוספת, שמסתובבת בשוק היא, שסלקום לא כל כך מעוניינת, שפרטנר תשיק את הרשת שלה, לא רק מסיבות מסחריות, שתענקנה לה איזה יתרון שיווקי, אלא גם מסיבה נוספת טכנולוגית. גורמים המעורים בתהליך טוענים, שלסלקום עשויה להיווצר בעיה עתידית, במידה ופרטנר תשיק את הרשת שלה. זאת, מפני "צמידות בתחומי התדרים", שעלולה להפריע לה בעתיד מבחינת הפעלת הרשת בדור רביעי.

כך או כך, במשרד התקשורת, שר התקשורת גלעד ארדן קיבל את ההמלצות של המנכ"ל (לאשר לפרטנר השקה של הדור הרביעי בתנאים), אך מתי ההחלטה הזו תתקבל, ומה יעלה בגורל הדור הרביעי בישראל, ועוד כמה זמן הוא יעוכב - איש אינו יודע כרגע. להערכתי, זה ייפתר די בקרוב, בגלל הלחץ וההתפתחויות מלמטה. 

טבלת התדרים של מפעילי הסלולר בישראל (לחיצה על התמונה מגדילה אותה):