חשיפה: שרת הבריאות, יעל גרמן, סברה, ככל הנראה, שבמהומת הבהלה לחיסון הפוליו (מבצע "2 טיפות") לא נבחין איך "עפו באוויר" 118 אלף ש"ח ב"פטור ממכרז" לפיתוח אפליקציית סלולר לאיתור תחנות החיסון, אפליקציה שתהיה מוכנה (אולי) אחרי שהמבצע יסתיים ולא יהיה בה כל צורך. גם היום אין בה כל צורך. 
מאת: אבי וייס, 20.8.13, 07:30

עדכון 25.8.13: אחד מקוראינו (ראו בתגובות למטה) הפנה את תשומת הלב לעובדה, שהאפליקציה בחינם איזי הכל סביבך מכילה את רשימת תחנות טיפת חלב בחתך ארצי ומידע עליהן. כך, שמלכתחילה לא היה צריך הן פטור ממכרז והן מכרז כדי לפתח אפליקציה חדשה ולבזבז את כספי משלם המיסים.

ביום 18.8 החליטה שרת הבריאות להפוך את מבצע החיסון המצומצם יחסית של "2 טיפות" למבצע חיסון ארצי ועוררה בכך "בהלה לחיסון" בקנה מידה אדיר. בחסות המהומה, כנראה, ששרת הבריאות יעל גרמן סברה, שלא נבחין מה קרה בפינה נסתרת אחת של המבצע, פינת ה"פטור המוזר ממכרז".

בחודשיים האחרונים החל "שיטפון" של "פטורים ממכרזים" במשרדי ממשלה וגופים ציבוריים רבים (למה? נושא לניתוח מעניין נפרד), עד כי "הרמנו ידיים" ביכולת לעקוב ולדווח לציבור קוראינו אחרי השיטפון הזה ולפרסם פרטים אודותיו במדור הפטורים התמוהים ממכרזים שבאתר. לכן, החלטנו לטפל רק במקרים היוצאי דופן, דוגמת הפטורים המוזרים של משרד הפנים בתחום  המאגר הביומטרי, וכעת בתחום "הפטור ממכרז" לאפליקציית מובייל עבור "מבצע '2 טיפות' לחיסון פוליו".

משרד הבריאות הוציא כמה "פטורים ממכרז" סביב המבצע הזה, אך נצא כרגע מנקודת הנחה, שאכן זה היה דחוף ובלתי נמנע, נוכח הצורך להיערך במהירות למבצע ארצי של חיסון המוני, ולא נפרט כאן את כל הפטורים, שהוצאו בשבוע החולף (חלקם, אגב, בכלל לא קשור לעניין המבצע, במבט ראשון). 

אולם, פטור אחד ממכרז היה יוצא דופן ותפס את תשומת ליבנו, משתי סיבות עיקריות:
א. הוצמדה לו הסיבה הכי דחופה לפטור: "התקשרות דחופה למניעת נזק של ממש". דהיינו: אם לא יינתן הפטור וממש עכשיו, יש סכנה לחיי אדם או לאיזה נזק אחר של ממש. 
ב. ועדת הפטור, שהתכנסה לאשרו ביום 15.8.13, הייתה גם היא יוצא דופן בהרכבה. במקום הפקידים הרגילים והזוטרים (יחסית), שיושבים בוועדות שכאלו, בוועדה לפטור הספציפי הזה ישבו: 1) פרופ' רוני גמזו - מנכ"ל משרד הבריאות, 2) היועצת המשפטית של המשרד. 3) החשב של המשרד. למה התכנסה "ועדת פטור ממכרז" ברמה כה בכירה במשרד הבריאות? זה לא ברור מהמסמכים, אבל כנראה זה היה ממש חשוב, קריטי ודחוף. ממש פעילות משרדית ברמה העליונה ביותר, מצילת חיים. 

בנספח למטה מובא נוסח הפטור לאפליקציית המובייל במלואו. 

הפטור שניתן הוא לחברת מטריקס, וכאן מגיע הקטע המוזר ביותר: התחלת ההתקשרות היא מ- 15 לאוגוסט 2013 עד 31 בדצמבר 2014 (כשנה וארבעה חודשים). לא נקבעו מועדים לפיתוח האפליקציה ומתי היא עולה לאוויר (נקבע: "בהקדם האפשרי").

תזכורת קטנה: מבצע "2 טיפות" מסתיים (על פי הודעה רשמית של משרד הבריאות) אחרי 3 חודשים, דהיינו: ב- 18.11.13.

ברור, שאחרי תאריך זה, לא יהיה כל צורך במידע על מיקומן של תחנות טיפות החלב ושעות החיסון ברחבי הארץ. אגב, המידע הזה נגיש לכל ציבור ההורים והילדים בכל המודעות בעיתונות, במוקדי המידע ובאתר האינטרנט של המשרד. ממילא ההורים יודעים היכן טיפת החלב הקרובה למקום מגוריהם, כי הם הלכו והולכים לשם קבוע, עם הילדים שלהם, עוד לפני מבצע החיסון, וגם אחריו...

גם לא ברור האם לאילו שלא יודעים את המידע היכן נמצאת טיפת החלב הקרובה, כי הם סרבו ללכת או לא הגיעו עד היום לתחנות טיפת חלב עם ילדיהם (למשל: כמה קבוצות קטנות של חרדים קיצוניים וכמה משפחות בדואיות ביישובים לא מוכרים), יש בכלל סמארטפונים, שדרכם הם יקבלו את המדע הזה, אם נניח שהייתה אפלקציה כזו בסלולר. 

בנוסף, כל מי שמבין טיפה בפיתוח אפליקציות לסלולר, יודע, שעד שאפליקציה לסלולר מפותחת מאפס ועוברת את כל האישורים ועולה להורדה בחנות של אפל (רוב הסמארטפונים בישראל הם עדיין של אפל), זה תהליך שנע בין חצי שנה לשנה וחצי. בחנות של גוגל - לאנדרואיד, זה יכול להיות תהליך (מתחילת הפיתוח ועד שהאפליקציה נמצאת באתר להורדת למכשירי הסלולר) בין חודשיים לארבעה חודשים, לעיתים אף יותר.

למה במשרד הבריאות, אם זה אכן כל כך דחוף, לא חשבו על פיתוח אפליקציית Native או Web לסמארטפונים, שיכולה לקחת לכל היותר שעה והיא מתבצעת (באתרים לא מעטים באינטרנט, כולל באתרים ישראליים) בחינם? יש אתרים שמבצעים זאת בשלוש דקות... כך בונים במהירות אפליקצייה, שנצפית בכל מכשירי הסלולר, בלי תלות בגוגל או באפל. אם היו רוצים שהאפליקצייה ממש תהיה יפה וממותגת עם לוגו המשרד ועם התמונה של יעל גרמן (שרת הבריאות) מתנוססת על כל דף מידע על מיקום התחנות, ובכמה שפות, היו יכולים לבצע מכרז מהיר ואלקטרוני בין הספקים האפשריים. יש דבר כזה, מצ"ב כאן הנוהל הממשלתי לביצוע מכרזים אלקטרוניים מהירים, למי שמתעניין, מה שמתאים מאוד למקרה הדחוף לכאורה כאן. פיתוח אפליקציית סמארטפונים יפה, ממותגת וצבעונית, שתכיל את מיקום תחנות החיסון ושעות החיסון, מידע שנמצא ממילא באתר המשרד, יכולה לקחת אולי יום-יומיים עבודה, בעלות של כמה מאות שקלים עד אלפי שקלים בודדים (תלוי במספר השפות והיקף העיצוב). לא 118 אלף ש"ח לשנה וחצי. 

לכן, פנינו לשרת הבריאות ושאלנו: "מדוע משרד הבריאות הוציא פטור ממכרז למטריקס בנושא אפליקציית מובייל למבצע חיסון הפוליו?
מדוע המשרד לא ערך מכרז מצומצם [לפחות] בין 3 ספקים? או לחילופין מכרז מהיר בין מאות הספקים שיש בתחום זה?"

תגובת משרד הבריאות: "במענה לפנייתך; השבוע החל המבצע הארצי "שתי טיפות" לחיסון פוליו.
לאור הדחיפות ויצירת תנאים אופטימליים ביכולת הגעה למקומות מתן החיסון, הוחלט לפתח אפליקציית מובייל, שמטרתה להנגיש לאזרחי ישראל מידע לגבי מיקום תחנות לבריאות המשפחה (טיפות חלב) ושעות הפעילות בהן באופן מיטבי.
פלטפורמת הסלולר היא הזמינה והיעילה ביותר למימוש מטרה זו. במשרד הבריאות לא קיימת יכולת פנימית לפיתוח האפליקציה ולכן הוחלט לפנות לספק חיצוני לצורך הפיתוח. בחברת מטריקס פועל למעלה מעשר שנים מרכז התמחות matrix mobility, המרכז מונה עשרות אנשי טכנולוגיה, UI, ניתוח מערכות וניהול פרויקטים מורכבים בתחום. המרכז מעניק שירותים לארגונים רבים ובכלל זה משרדי ממשלה שונים.
מסיבה זו ולאור הדחיפות במציאת פתרון מיחשובי הוחלט לפנות לחברת מטריקס. ההתקשרות מול החברה מתבצעת בהתאם לתקנות חוק חובת המכרזים. סעיף 3(2) לחוק חובת המכרזים מאפשר התקשרות מהירה באישור ועדת פטור משרדית. משך ההתקשרות הינו סטנדרטי וכולל אחריות לאפליקציה של הספק".

שורה תחתונה: שרת הבריאות, יעל גרמן, כשלה כשלון חרוץ בהבאת המידע היכן תחנות החיסון נמצאות (ושעות פתיחתן) לאזרחי ישראל באמצעות הסמאטרפונים. כי אפליקצייה כזו אין ולא תהיה לאזרחי ישראל, עד לסיום המבצע. ממילא לא ברור האם יש בכלל צורך באפליקציית סלולר, כדי לקבל את המידע הבסיסי הזה, שנגיש לכל הורה היסטרי... כך "עפו להם באוויר" 118 אלף ש"ח, מכספי משלמי המיסים. ככה בדיוק עובדת כל "תעשיית הפטורים ממכרזים" במדינת ישראל. 


נספח
נוסח הפטור ממכרז במלואו:
 

בקשה לפטור ממכרז: משרד הבריאות/מטריקס [לפיתוח אפליקציית מובייל עבור מבצע "2 טיפות" לחיסון פוליו]

הגוף המפרסם: משרד הבריאות

תקנה: 3 (2) – התקשרות דחופה למניעת נזק של ממש

שם הספק: מטריקס אי. טי. מערכות מידע מתקדמות בע”מ

מהות ההתקשרות: התקשרות עם חברת מטריקס לפיתוח אפליקציית מובייל עבור מבצע “2 טיפות” לחיסון פוליו. במסגרת מבצע החיסונים הארצי לחיסון פוליו הטיל מנכ”ל משרד הבריאות על אגף המחשוב במשרד לפתח אפליקציית מובייל שתאפשר לאזרחי ישראל לקבל מידע רלבנטי בנושא החיסונים ויכולת איתור תחנה, כתובת ושעות קבלת קהל. לאגף המחשוב אין בשלב זה יכולת פנימית לפיתוח האפליקציה. אגף המחשוב מבקש לאשר התקשרות עם חברת מטריקס (ח.פ. 511171662) לפיתוח מיידי של האפליקציה, כאשר זו צריכה לעלות לאוויר בהקדם האפשרי.

התחלת ההתקשרות: 15 באוגוסט 2013; סיום ההתקשרות: 31 בדצמבר 2014

החלטת הוועדה: דיווח פטור משרדי; אושר ב- 15.8.2013 ע”י ועדת הפטור המשרדית בה חברית פרופ’ רוני גמזו (מנכ”ל משרד הבריאות), עו”ד מירה היבנר-הראל (יועצת משפטית) ואבי ברף (חשב המשרד). היקף ההתקשרות 118,000 ₪.