הפרשה הענקית של חשד לקיומה של "כנופיית פשע ממשלתית" בראשות סגנית שר היא רק "כסף קטן" לעומת איי השחיתות הגדולים, בעשרות מיליארדי ש"ח לשנה, שמסתתרים בתחום "הפטורים ממכרזים", שהגיעו השנה ל-85% מכלל ההוצאות לרכש של תקציב המדינה.
מאת: אבי וייס, 27.12.14, 18:10
אנו מביאים כאן ציטוט של תיאור מצב, אחד מכלל המקרים ששמענו, בעולם האמיתי, שבו זורם הכסף הציבורי בישראל בשנים האחרונות. השם של המדווח כאן שמור במערכת, אבל הוא ממש לא יוצא דופן. זה דיווח, שחוזר על עצמו במקרים רבים מאוד (רבים מדי), שאנו מקבלים בשנים האחרונות:
"בימים אלה אני עושה פרויקט עבור גוף ממלכתי גדול מאוד. כשהצעת המחיר שלי אושרה מיד, שאלתי: "אתם לא עושים לזה מכרז?". "לא צריך", אמר לי איש הקשר. "חוץ מזה, כסף יש פה כמו זבל".
בפרויקט אחר, התבקשתי לתת הצעת מחיר, ביחד עם עוד שתי הצעות מחיר. לא הבנתי. הסבירו לי - הם חייבים לעשות מכרז, אז הם מבקשים ממני "לסדר" הצעות מחיר פיקטיביות זולות משלי ולהגיש להם. הייתי בהלם. אבל הם הסבירו לי שככה זה עובד תמיד ובכל מקום. "הכל חארטה", הם אמרו. "ומה אכפת לך? אתה מקבל את העבודה".
בשבוע שעבר נחשפתי למכרז של משרד הביטחון לאספקת פריט ציוד עבור צה"ל. הזדעזעתי לראות מכרז המתאר פריט ספציפי במקום מפרט טכני. היה ברור שהוא "נתפר" לפריט מסוים מספק מסוים. יתרה מכך - הפריט שתואר הוא מיושן, בעל ביצועים חלשים ופועל עם בטריות ישנות, שעולות פי 4-5 מבטריות רגילות.
התקשרתי למשרד הביטחון ושוחחתי עם האחראית על המכרז. סיפרתי לה על הנושא והוספתי שאין ספק שיש כאן שחיתות ומישהו משלם שוחד כדי שיקחו ממנו פריטים ישנים שתקועים לו במחסנים. הדגשתי שחיילי צה"ל מקבלים ציוד מיושן ולא מקצועי...
היא לא התרגשה, אמרה לי לשלוח פקס... ו"נעביר את זה לצה"ל". פניתי ישירות לקצין שחתום על המכרז ושאלתי אותו מדוע הם קונים ומציידים את חיילי צה"ל בפריט כה מיושן. הוא לא התרגש ו... הפנה אותי בחזרה למשרד הביטחון....
לפני זמן מה סיפר לי חבר מתוסכל שהצעות מחיר שלו לגופים שונים נדחות לטובת הצעות כפולות במחיר ועם מפרט גרוע, עד כדי כישלון הפרויקט. אין ספק שמישהו מקבל שוחד כדי להעדיף ספק מסוים. כולם יודעים ואף אחד לא עושה עם זה כלום.
פאינה קירשנבאום (סגנית השר החשודה)? הצחקתם אותי. זו החברה בה אנו חיים".
איך בנויה "פירמידת הפטור ממכרזים" ואיך עובד "מסלול הכסף"?
"פירמידת" הפטור ממכרזים" הומצאה (איך לא) ע"י שר האוצר דאז, אברהם הירשזון, צדיק ידוע בדורו. זה קרה בסוף 2006. עד אז, "פטורים ממכרז" היו בהיקף של 1% עד 2% מכלל ההתקשרויות של הממשלה, רק במקרים מאוד מיוחדים או דחופים.
מאז שההמצאה הזו הומצאה, היא השתכללה והשיא שלה הגיע בעת כהונת שר האוצר הפורש - יאיר לפיד והחשכ"לית מיכל עבאדי-בויאנג'ו (בתמונה למעלה, עדיין בתפקיד), שהחליטו ביחד "להסיר כל רסן" מתחום הפטורים ממכרזים ולתת לכסף של משלמי המסים בישראל לזרום לו בנחת ובשטף וללא כל הפרעות (של מטרידים, כמו אתר זה, או פרופ' ירון זליכה). כל זאת במסלול של "פטורים ממכרזים", שהפך אצלם להיות פרוץ לכל תחום ולכל סכום.
כיום, על פי נתוני משרד האוצר עצמו, היקף הפטורים ממכרזים נע סביב ה-85% מכל ההתקשרויות הממשלתיות. מדובר בעשרות רבות של מיליארדי ש"ח לשנה, כשלפי החישובים, שפרופ' ירון זליכה ערך, מדובר בהפסד נטו לתושבי ישראל בהיקף של כ-30 מיליארד ש"ח לשנה. זה כסף מושחת המגיע למקומות הלא נכונים. לא סתם כתבנו שהפרשה הטרייה של סגנית השר היא רק "כסף קטן".
איך עובר מסלול הכסף? הוא עובר ב"פירמידה" כשכל שלב בפירמידה מחפה על השלב הקודם לו:
השלב הראשון והתחתון: כאן מצויים הספקים והיצרנים המעוניינים שירכשו את המוצר או השירות שלהם בלי מכרז. ברור להם, שכדי שזה יתקיים, הם צריכים "לשמן את גלגלי הכרכרה" וזה נעשה במגוון תצורות. הצורה הכי מקובלת היום: מעסיקים בפרויקטים אחרים לגמרי, שכביכול לא שייכים לפטור הספציפי אותו הם מקבלים, את אלה הנמצאים בשלבים הבאים בפירמידה.
דוגמאות להמחשה: כדי לקבל פטור על פרויקט טכנולוגי ענק, מעסיקים מישהו מבני משפחתו של המחליט, שעומד בראש הפירמידה, בפרוייקט אחר לגמרי, שבו הוא רק עובד באופן פיקטיבי. דוגמה נוספת: כדי לקבל פטור על פרויקט מיחשוב ענק, מעסיקים את היועץ המשפטי ו\או את היועץ הטכנולוגי של ועדת הפטור, בגוף אחר לגמרי ובנושא אחר לגמרי ושם משלמים להם סכומי עתק כדי להבטיח את אישור הפטור. יש עוד כמה דרכים יצירתיות איך להעביר את הכסף ולא במעטפות מזומנים, כמו שנטען שעשה משה טלנסקי דרך שולה זקן לאהודאולמרט (מי שהיה, בין היתר, ראש הממשלה וגם שר התקשורת...).
שלב שני: שלב היועצים. בשלב הזה יש 2 סוגי יועצים: יועצים משפטיים, שנבחרים כמובן ב"פטור ממכרז", ויועצים טכנולוגיים, שנבחרים גם הם ב"פטור ממכרז", שמאושר ומגובה במסמכים, ע"י היועצים המשפטיים הללו (שנבחרו קודם לכן ב"פטור ממכרז"). 2 סוגי היועצים הללו חייבים חובת נאמנות רק לכסף, שכן הם אינם עובדי מדינה. לכן, "שתלו" אותם כשלב חשוב ומרכזי ב"פירמידת הפטורים". הם נהנים מ-2 העולמות: גם מהמדינה המעסיקה אותם וגם מהספקים, שמקבלים פטור, שמעסיקים אותם במקביל במקומות אחרים לגמרי, כדי לנסות לטשטש את הקשר בין הדברים.
שלב שלישי: ועדות המכרזים, שמנפקות את אישורי הפטור ממכרז. כאן יש תערובת של עובדי מדינה ישרים, שלא יודעים מה קורה באמת סביבם, ואנשים מושחתים, שהם חלק ממסלול הכסף. יש גם כאלה, שיודעים מה קורה, אבל מעדיפי לשתוק כדי לשמור על מקום עבודתם ועל קשרי החברות שלהם עם שאר חברי הוועדה העובדים עימם באותו משרד.
השלב הרביעי והעליון: מזמיני השירות או המוצר. זה יכול להיות שר, סגן שר, מנכ"ל, סמנכ"ל או כל בעל תפקיד בכיר אחר במנגנון הממשלתי. יש בהם אנשים רבים ישרי דרך ויש גם מושחתים. חלק משתפים פעולה עם השיטה וחלק פשוט מתעלמים ממנה. יש כאלה שאינם חלק מהשיטה, שפשוט מבקשים "נתח מהעוגה" גם לעצמם, ושותקים.
בכל מקרה, מדובר בתופעה רחבה מאוד. יש משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים בהם רמת הפטורים הגיעה או מתקרבת ל-100%. אזי ברור, שזה לא יכול להיות מקרי. אין מצב כזה, שגם נייר הטואלט וגם כוסות הקפה יירכשו בפטור ממכרז בטענה של "ספק יחיד". ברור, שבמקרים כאלה, כולם משקרים ומחפים זה על זה מלמעלה עד למטה וכולם נמצאים ב"מסלול הכסף" המושחת.
באתר זה חשפנו כמה דוגמאות לגופים, שמתנהלים כמעט 100% בפטורים ממכרז. אחד הדוגמאות, שקוממו אותי באופן אישי זו הדוגמה של המאגר הביומטרי. רק בתחום זה יש באתר עשרות חשיפות. ויש עוד, בתחומים רבים. אגב, מי שקרא את החשיפות שלי בעניין המאגר הביומטרי בשנה החולפת, ימצא שסגנית השר, פאינה קירשנבאום, טיפלה אישית בעניין הביומטרי... לא פלא.
האם ניתן להילחם בתופעה? כרגע לא. הסיבה פשוטה: צריך משאבים אדירים של חקירה וחשיפה, שאין כיום למשטרת ישראל. גם העיתונות שותפה בשתיקה לתופעה, למעט מקרים בודדים. יש מקרים בודדים של גופים, שמנסים להילחם בתופעה בבתי משפט, לרוב הם מפסידים, כי מי שבנה את "פירמידת הפטורים", דאג, שיהיו בה ניירות חתומים ובכמויות, ע"י יועצים משפטיים ויועצים טכנולוגים מהשלב השני והשלישי בפירמידה, שמכסים כל היבט של הפטור, ולשופטים אין את הכלים והזמן לחקור ולהתמודד מול המסמכים הללו.
מעט מהפטורים המוזרים ביותר (ממש מעט) אנו מביאים באתר זה, וניתן לראות אותם ברשימה המתגלגלת כאן למטה. למעשה אנו נמצאים היום במצב של "איש הישר בעיניו יעשה".
